构建丽江市警务工作社会化的对策与路径

2018年2月8日16:50:46 发表评论 2 阅读

 

(一)宏观方面

1.加强与群众之间的联系,夯实群众基础

警务社会化的首要条件是警务工作要取得社区居民的支持,加强民警与群众之间的联系,为警务工作建立牢固的群众基础。而群众对警务工作的支持和理解是发动群众参与警务工作的前提,同时还可以构建社会安全防范网络,来震慑犯罪分子的强大心理场。社区民警可以通过警务宣传栏或是深入社区、走访群众的形式向社区居民传授治安防范的基本知识,传授对付季节性犯罪、突发性犯罪以及个案犯罪的方法与技巧。社区民警要树立群众观念,要及时、热情、礼貌、周到的为公众排忧解难。同时,公安机关要采取多种方式让群众来参与警务活动。比如“阳光警务”活动、公开警务工作使广大社会群众了解警务工作,接受群众的监督,从而改进工作方式。

社会的矛盾是来自社会的,当然也就需要全社会来共同解决,单单只靠公安机关一家解决是不可行的。所以只有与群众力量进行密切的结合,相信群众的力量和社会的作用,才能解决社会矛盾,进一步推进警务工作社会化的发展。

2.提高社区自治的能力,加强社区治安治理

我国不像英美警务私有化程度那么高,我国的警务工作社会化还处于初级阶段,当然也还没有建立与此相关的完善的制度来规范民营安全机构的权利、责任和义务,所以要有法律制度作保障明确其法律地位,保护保安员、治安员在工作中的合法权利,保障各民营机构在市场中的公平竞争。

而更重要的一点就是要设定保安员、治安员的资格标准,并对其进行培训。比如像美国的部分私人保安从业人员发起成立了旨在改进私人保安形象的美国产业安全协会,该组织开设了多种培训课程并颁发了资格证书。在这一点上我国可以借鉴美国的经验,在保安人员的招募上制定相关的资格标准,从而进行严格的把关并开设与之相关的专业培训课程。

3.强化非强制权力依赖型的社会控制方式

关于社会的控制方式,越不发达的社会,政府越依赖于通过强权政治来加强社会的控制。随着我国改革开放的发展,公民的独立性增强,公民的自有要求也越来越多。由于社会转型,使得强制权利控制社会的权威也随之减弱。因此强化非强制权利依赖型的社会控制方式才符合时代发展的潮流。

因此社会可以采取坚持社会管理主体的多元化,加强对公民社会的培育。国家应该积极研究和制定促进公民社会发展的相关的制度,继续承担起培养社会组织发展的责任,使之能迅速适应我国经济和社会发展的需要。政府还可以采取进一步简政放权,加强政府的前端管理。一个服务行政、有限行政、法制行政、责任行政的政府,并且不会过多的依赖警方强制控制方式来维持社会运行。政府应该进一步下放权利,给基层的政府、社会自治性组织、市场提供更多的机会和自由度,加强政府的社会管理职能。

4.退出部分管理职能,实行社会化管理

管理不仅仅是一个部门的事情,而是整个社会的事情。比如在交通管理方面,将驾驶员交通安全宣传教育工作等交由保险公司或有关社会团体承担,将车辆安全检测工作从公安交管部门分离出去,由汽车检测企业和车主各负其责,将交通事故的调查、鉴定和裁决进行一定的分离,而公安交管部门则只负责事故的调查,交通违法行为的责任认定和裁决以及事故赔偿调解逐步过渡到由人民法院负责等。在消防管理方面,保险公司可以介入消防工作,把保险公司的承保与投保单位的消防安全条件紧密联系起来,从而形成相互促进的良性互动机制,促使投保单位自觉改善消防安全条件。在治安管理方面,则要形成有序发展的治安服务产业,如将居民小区治安承包给开发商或物业管理公司,由他们组建保安队,落实建围墙、设岗亭、建停车场、安装监控报警装置等实行有偿服务,从而实现社会化的管理。

5.加强与行政政府之间的沟通,完善相关的制度和法律

要积极争取党委政府的支持和理解。当前党委政府对社会治安管理的目标考核任务基本是压在公安机关身上的,而社会治安管理则属于牵扯到多部门的综合性管理事务。很多治安、刑事案件的发生是由其他一般矛盾纠纷演化而来的,但是在事件的起始阶段,按照职责分工,往往牵扯到政府其他部门。因此需要公安机关加强与行政政府之间的沟通。

进行沟通当然少不了相关制度与法律的设立。可以协调相关职能加大对公安民警的从优待警力度。在考虑到公安工作强度大,危险性高,对自己家庭关照不够等一系列不同于普通岗位的特点,各级政府应出台相关措施,如:医疗部门可以建立针对公安民警的专门医疗保障机制,尤其是对因工受伤民警以及家庭生活困难的民警开通医疗绿色通道,从而减免民警的经济负担。

(二)微观方面

警务工作社会化是当今社会治安管理发展的必然趋势,在社会治理视角下警务工作的开展不仅需要全体群众的广泛参与,而且还需要协调社会各个方面的资源条件共同建设和发展。

1.保障警务工作的人、财、物相关设施,构建和谐的社会治安体系

丽江市警务工作的开展离不开人、财、物相关设施的建设。保障丽江市警务工作的人、财、物相关基础设施的建设对警务工作的开展以及构建和谐社会治安体系发挥着重要的作用。如何保障警务工作的人、才、物相关设施从这几个方面入手,一是加强与丽江政府部门的合作,保障人、财、物的相关设施的建设。警务工作社会化正在探索和发展的过程中,现阶段的警务工作的设施的建设不能完全独立自主,政府相关部门一直以来有保障社会治安的职能,对警务工作的开展不仅发挥着主导作用,而且对警务工作设施的建设有丰富的知识和经验,与丽江政府部门合作对保障警务工作的发展有指导作用。 另一方面,丽江市的警务工作设施在公共社区的建设与政府合作也密不可分。二是通过企业化管理和市场化运营这两方面来保障丽江市警务工作的人、财、物相关设施的建设。丽江市警务工作的参与者来源广泛,队伍也是层次不齐,企业化管理能够形成一套合理培训体制,对参与者进行标准化培训以期实现人员配套化,专业化,使警务工作的人力资源得到优化配置,让丽江市不同性别,不同年龄的民警配套适合的岗位,避免了人力资源的浪费。此外,企业化的管理对警务工作的财务管理更加详细,系统,有效率。 而市场化的运营是以市场为导向的治安新方式,它在适应政府治安警务工作社会化改革的前提下尽最大可能发挥市场调节的作用。警务工作的领域是社会安全敏感领域,警务工作的相关设施的建设不仅仅是丽江政府要解决的问题,而且还是丽江群众特别关心的问题。首先,人、财、物相关设施市场化的运营会激起群众参与建设的热情,也对警务工作的宣传和开展发挥着积极作用。然后,它也发挥了市场的优势,有效地促进了社会资源的合理配置。丽江市人,财,物相关设施通过市场化运营对参与者进行有偿服务,保障参与人员的积极性的同时也促进了警务工作开展的效率,另外,物品的相关设施的来源和建设在市场调节下既可以保质,也在一定程度上降低了财务成本。更重要的一点,这种运营方式扩大了警务工作的组织经费来源,缓解了警务工作经费不足的局面。

2.在行业设立许可方面协助组建行业管理协会,重点行业进行自律管理

公共选择理论是警务工作社会化重要理论的基础,他提出警务工作最优结果应该是市场的作用最大化,除部分特殊领域需要国家强制性进行执法活动外,其他关于警务工作的组织服务和管理保护等等工作都可以由非官方的社会组织负责。2004年十一月,浙江省杭州市召开的警察和科学的座谈会上,来自全世界的警察学者探讨了大型公共活动社会化的管理知识经验,引发了众多大会参与者的斐然。当时中国的警学参与者以及相关领域的专家达成了高度的共识,认为警务工作社会化是今后中国警务工作管理发展的新途径和新模式。在这样背景下,丽江市设立非官方社会组织对行业进行管理是警务工作开展的重要一环。行业管理协会是非官方的社会组织的代表,在行业设立许可方面组建管理协会,一方面丽江市需要规范行业准入规则,保障警务行业健康有序的发展。丽江市警务工作涉及范围广,为警务配套的服务和产品众多,层次参差不齐。由管理协会设定准入准则设立行业的门槛,让无序,实力差的组织阻挡在行业之外,保证警务队伍的质量,确保警务工作的开展。另一方面对警务行业的发展进行协调和监督,对行业内的不同组织进行划分,重点行业进行自律管理。社会全体包括政府部门在行为上大力支持行业管理协会自治管理,并通过管理协会对警务行业实行监督,充分调动丽江市警务工作的积极性和安全性,保障警务工作的实施到位,从而预防和减少丽江市的犯罪事件的发生。

3.打造民生警务,促进警民沟通

民生警务是以科学发展观为指导,以民生幸福为目标,以维护和实现最广大人民群众的根本利益为出发点、落脚点,在警务活动中坚持爱民、安民、便民、利民,全面、系统、长效地打造安全、安定、安宁的社会环境,建立与党委政府对社会稳定期望高度一致、与人民群众对平安和谐期盼高度融合的新型警务机制。打造好的民生警务,第一,丽江市要转变思维的同时坚持为人民服务的理念。警务工作的参与者要有正确的理念,即为人民的利益设身处地的着想,而不是因为为了行政性的指令才去执行。每一个参与者要树立高度自觉的意识,推动民生警务工作的开展。第二,丽江市加强民生警务队伍建设,提高整体的队伍素质素养。在社会高速发展下,丽江市的警务工作人员也要逐步改革以适应当下警务工作社会化的发展,特别是社会安全防控战略体系对警务工作提出的新要求,要求社区警务工作人员观念以及实践方式的改变。警务工作人员要有不断学习地能力,在新的背景和要求下完善自身,以其达到“一身多能、一身多用”。第三,丽江市建立和谐的民生公共的警务关系,提升警务工作组织的亲和力。在一个紧张,不和谐的民生环境下是难以开展警务活动,甚至部分人民群众会对警务工作进行阻挠。因此良好和谐的民生警务关系对警务工作的开展发挥着重要作用,民警组织不仅要加强与群众的联系,也要加强群众对警务工作的监督,还有更重要的是一定要有所作为拿出实际让人民群众放心。丽江市要通过警务工作社会化整治人民当前迫切想解决的实际热点问题,特别突出的问题要特别对待,以其在一段时期内快速、高效的帮助群众解决,增强群众对组织的信任。

4.创新警务服务和动员方式,以信息化推动管理和服务效率

在互联网和开明舆论环境下,传统下丽江市的警务服务已经不足以适应当前社会治安防治的新要求,创新警务服务和动员方式是目前警务工作的最有效措施。一是深化警务工作之间的合作,完善组织之间合作机制。丽江市治安防控体系中每个社区不可能单独行动,积极地与周边社区公安机关建立合作联系,加强相关职能部门协作配合,联勤联动工作机制;加强社区警务单位的联系,一起相互探讨相关的警务知识和经验,在相关警务领域进行深入协作 ,通过你中有我,我中有你的方式实现工作互通,信息共通,相互支援以其达到预防、打击,控制犯罪的目标。二是信息化管理,有效信息共享。各个社区广泛运用高科技手段,建立严密监控系统,做到每个街道都有相关监控设配,落实治安防控工作信息化,网络化的措施,完善警务工作体系和治安防护机制,实现传统以人力为主导到以科技为主导的警务工作的转变。同时,也要坚持打击的准确性,借助公安无孔不入的情报体系,建立有关社会治安防护信息管理平台,把社会各个行业有关社会治安的信息资源共通共享,促成以信息为媒介相关部门合作的社会治安管理组织新形式。三是扩展警务合作新领域。深入与民政,交通,城管等相关部门的合作沟通,加强对房屋租赁,外来人口等问题的关注,对复杂、敏感、特殊、难以处理的问题进行特别处理。同时也要健全互联网上公众监督管理体制,同文化,工商各个部门相互协作,严格打击互联网造谣,诈骗等等违法犯罪行为,拓展社会安全管理的领域。

5.推动实施社区警务网格化管理,建立群防群治激励机制

社区警务对群众有直接利害的关系,打造好的民生警务必须完善以社区警务为主导的社会化治安防控体系网络化管理。社区是一个城市地域组成的基本组成单位,也是社会安全防控管理的重要基本点。保证社区安全防控战略的实施,构建社会多位一体安全管理体系网络。一是要整合好丽江市社区资源,确保民生警务的社区和群众基础。社会治安与社区人民群众息息相关,它既是社会治安的直接受益者,也是社会治安重要的参与者。相关部门连结社区群众组织开展义务性的相关活动,比如社区巡护活动,护厂队等以社区群众为基础的安全防治活动,同时也提高社区自防自制的管理能力。二是建立丽江市相关警务组织联系,形成严密的治安防控体系网络。在原有有效的经验和方法之下,不断发展扩大各种像安治会志愿者组织形式,把握当下政府鼓励建设新型社区管理机制和新农村社会治安建设的机会,建立以志愿者为广泛组织基础,以安保部门为引导的多元、多面、多方位的社区治安防控体系网络。三是丽江市警务工作过程中加强领导,深入认识,不断增强群防群治的意识和责任感。从维护社区安全发展的角度出发,相关警务组织把群防群治工作当作主要任务来抓,妥善处理好每一个工作的细节。四是要加大丽江市社会治安防范的宣传力度,增强社区群众的防范意识。凭借社区警务工作平台,联合社区保安和民警同社区的警务工作单位和组织,以广泛群众所接受的形式,举行下乡普法活动;定期向丽江市社会广泛群众发布治安状况信息,保障广泛群众知情权的同时向社会各界代表征求意见和建议,慢慢提高丽江市广大社区群众的法律意识和自我防范意识。

总结

本文以社会治理视角下警务工作社会化为题,把丽江市作为研究对象,展开对当前丽江市警务工作社会化的现状进行了深入的分析,当前丽江市警务工作社会化取得了巨大的成果,例如丽江市保安服务公司的发展、治安承包的出现、临床医学论文以及辅警制度成为了警务社会的重要特征。但是总体来看,就目前现状而言,丽江市在警务工作社会化过程中仍然存在着较大的问题,包括基层综治组织发挥作用不明显,社会矛盾上交,职能部门未形成合力、政府部门重视程度不够,警务工作泛化,警方指导能力弱化等,这些问题都在很大程度上阻碍了丽江市警务工作的改革。本文根据当前存在的问题,从宏观和微观两度角度分别提出了合理化的改进建议,希望以此能够更好地推动丽江市警务工作的发展与改革。

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