社会治理视角下警务工作社会化研究

2018年2月8日16:57:47社会治理视角下警务工作社会化研究已关闭评论 23 阅读

摘 要
自改革开放以来,我国市场经济得到了飞跃性的发展,给人民的生活带来了翻天覆地的变化,但与此同时,治安问题等一系列社会问题也不断影响着社会的稳定与和谐。21世纪初,我国警务工作的开展仍然依赖于公安部的指导,在很大程度上降低了警务工作对社会的治安维持作用。近年来,公安部不断加强对警务工作改革,深入实施警务工作社会化。警务工作社会化,是新世纪公安改革的战略选择和基础性工程,也是警务工作与群众路线相结合的公安工作改革。要想根本上提高公安机关的社会管理作用,实现公安工作的可持续发展,有效整合社会管理资源,就有必要建立与市场经济相协调的公安行政管理体制,加快建设警务工作社会化。本文以社会治理视角下警务工作社会研究为论题,将社会治理视角下的理论与实践视角以及价值和规范视角为切入点,把丽江市作为研究对象,对丽江市当前的警务工作社会化现状进行深入分析,并寻找丽江市警务工作社会过程中存在的问题,提出了合理性的解决对策,以此更好的推动丽江市警务工作社会化的发展与改进。
关键词:社会治理视角;警务;社会化;对策;丽江市
ABSTRACT
Since the reform and opening up, China's market economy has been leap of development, brought changes in turn the world upside down to people's life, but at the same time, a series of social problems such as security problem also affects the stability and harmony of society. At the beginning of the twenty-first Century, the development of police affairs in our country still depended on the guidance of the Ministry of public security, which greatly reduced the policing function to the social security. In recent years, the Ministry of public security has been strengthening the reform of police affairs and carrying out the socialization of police affairs. The socialization of police affairs is the strategic choice and the basic project of the public security reform in the new century, and the reform of the police work which is combined with the police and the mass line. In order to improve the social management of public security organs fundamentally, realize the sustainable development of public security work, the effective integration of social resources, it is necessary to set up the public security administrative system coordinated with the market economy, accelerate the construction of police work socialization. This article takes the social governance from the perspective of policing in Social Research for the topic of social governance from the perspective of the theoretical and practical perspectives and values and norms perspective as the breakthrough point, the city of Lijiang as the research object, in-depth analysis of the current social situation of police work in Lijiang City, and to find the existence of the process of social police work in Lijiang city the problems and countermeasures are put forward the rationality, to better promote the development of police work socialization and improvement of Lijiang city.
Key words: social governance perspective; policing; socialization;
目 录
一、前言4
(一)研究的背景、目的和意义4
1.相关概念综述4
2.研究的背景、目的5
3.实行警务工作社会化的意义6
(二)研究的内容和方法7
1.研究的内容7
2.研究的方法8
(三)研究的必要性和可行性8
1.必要性8
2.可行性9
二、社会治理视角下丽江市警务工作社会化的现状与问题分析9
(一)社会治理视角下警务工作社会化现状分析9
(二)丽江市警务工作社会化现状12
(三)丽江市警务工作社会化存在的问题16
1.警务管辖区域内的居民参与度较低,群众参与热情消退16
2.基层综治组织发挥作用不明显,社会矛盾上交,职能部门未形成合力16
3.政府部门重视程度不够,警务工作泛化,警方指导能力弱化17
4.警务工作人、财、物的保障不够,相关机制不完善17
(四)丽江市警务工作社会化存在问题的成因分析18
1.社会结构的变化影响18
2.专业人才缺口较大,素质较低18
3. 监督制约机制不健全,立法滞后,法律法规不完善19
4.警务工作受到的重视程度较低20
5.社区自治程度不高20
三、构建丽江市警务工作社会化的对策与路径21
(一)宏观方面21
1.加强与群众之间的联系,夯实群众基础21
2.提高社区自治的能力,加强社区治安治理21
3.强化非强制权力依赖型的社会控制方式22
4.退出部分管理职能,实行社会化管理22
5.加强与行政政府之间的沟通,完善相关的制度和法律22
(二)微观方面23
1.保障警务工作的人、财、物相关设施,构建和谐的社会治安体系23
2.在行业设立许可方面协助组建行业管理协会,重点行业进行自律管理24
3.打造民生警务,促进警民沟通25
4.创新警务服务和动员方式,以信息化推动管理和服务效率25
5.推动实施社区警务网格化管理,建立群防群治激励机制26
总结27
参考文献28
致 谢29
一、前言
(一)研究的背景、目的和意义
1.相关概念综述
(1)、警务
警务,简单来说可以解释为警察的工作。早在很多年前,警务的解释就出现在相关文献中,约翰.安德逊通过《警务自由》对警务有了明确的定义,他指出狭义警务就是指警察队伍所干的事情。后来随着世界经济的快速发展以及恐怖暴力事件的频繁发生,人们对社会安全的需求越来越大,社会警务工作也越来越重要,受到人们的关注度不断提高。现如今,警务的含义不再单纯指警察队伍所干的事情,而是将警察工作纳入到警务中,成为其重要的组成部分。
对于警务这个概念的解释,国内外的研究成果是不一样的。目前国外对警务的定义主要有以下几种观点:一、作为法定规范的警务;二、作为系列活动的警务;三、作为维持社会秩序和稳定的警务;四、作为警察本职工作的警务;最后则是作为社会治理治安的警务。警务在国外的观点不尽相同,但是实质上是为了维护企业或者国家和社会稳定和谐。
在我国国内,对于警务也并没有一个统一和严格的定义以及标准,但是总体来说,警务并不是同等于警察的工作,警务不仅存在于国家机关,也存在于个人或者私营单位,这种复杂而又网格化的结构主体需要整个社会的参与,包括公安机关,也包括社会其他组织和力量,警务的最终目的在于提供安全的职能。
(二)、警务社会化
警务社会化是建立在警务基础上的。随着近些年来科技和经济的快速发展,国家放宽了具有服务性职能组织的管理与控制,而优势警力资源作为国家服务性职能部门,也逐渐转移到民间或者民间组织,用于打击犯罪、维护治安,对于维护全社会的治安防范起到了巨大的作用和意义。
警务社会化的发展并不是一蹴而就的,而是经历了很长一段时间的发展历程和阶段。在初期,即非正式警务阶段,社会上的每一个成员都承担着相同的警察职责,也履行着对社会的治安和控制职能;在正式警务阶段,有专门的人员担当起警察职责,并对社会起着治安和维持职能。警务社会化的宗旨是倡导全社会人民积极参与社会治安管理,治安问题源于社会也终归于社会解决。社会,既是治安问题的产生主体,也是社会对其开展治安管理的对象。现阶段,我国市场经济得到了快速的发展,警务社会化也越来越得到社会的关注与重视。
(三)、社会治理视角
社会治理视角,大致可以归纳为五个视角。第一个是理论与实践的视角,将理论与实践相结合进行判断;第二个是历史和现实视角,由于历史性的许多内容都是有充分经验的,将历史和现实结合能够更好的做出对比和判断;第三个是西方和本土视角;第四个是价值与规范视角;第五则是纵向和横向的思想。
对于本次社会视角下警务工作社会化研究,主要采用社会治理视角下的理论与实践视角以及价值和规范视角进行深入的研究和分析。
2.研究的背景、目的
随着我国市场经济的快速发展,社会治安问题频繁发生,就全国而言,据有关数据显示,截止2014年刑事一审收案数据表明,前四位的罪名分别是盗窃罪、故意伤害罪、危险驾驶罪、交通肇事罪(如图一所示),其中盗窃罪的次数甚至超过了20万起。。盗窃罪、抢劫罪、寻衅滋事罪等都属于社会治安犯罪,这些罪名在当今中国受到了人民和社会的广泛关注和重视,也亟待解决。就当前丽江市的社会治安问题现状,丽江市未发生群死群伤恶性火灾事故,共检查单位9621家,督促整改火灾隐患16058处,下发行政处罚决定书124份、临时查封决定书33份,责令三停61家,确定了16家重大火灾隐患单位提请政府挂牌督办,存在着较大的社会治安隐患。自从2002年6月14日,公安部发布《关于改革和加强公安派出所工作的决定》表示,公安部将积极开展与群众路线相互结合的工作,改革警务机制,积极实施警务战略,警务社会化工作从此在中国大规模的开展起来。从目前丽江市警务社会的现状和发展趋势来看,当前警务社会化取得了一定成效,在很大程度上促进了保安服务公司的发展、治安承包的出现、以及辅警制度成为了警务社会的重要特征,但是在警务社会化改造过程中也存在着各种各样的问题,其中包括公安部的改革思路并没有得以真正贯彻实施,社区警务的组织建设、管理建设、警力配置等方面并没有真正实现社会化。因此,以丽江市为切入点,加强社会视角下警务工作社会化研究对于加强当今丽江市社会和谐稳定以及经济发展具有重要的意义和作用。
图1 2014年刑事一审排名前15位的罪名
3.实行警务工作社会化的意义
(1)、警务社会化对于转变警察的职能有着重要的作用
就目前警察机关管理的发展现状来看,警察机关管理对人们和社会都有着内容广泛的服务承诺,他们被要求去维护社会治安和社会稳定,但并不意味着警察可以代替国家去行使行政和社会事务的管理。现如今许多发达国家都已实行简政放权,社会组织和公众具有广泛的自治权利,社会事务都由民众去办,只有那些民众以及社会处理不好的们才会交由国家和政府去办。因此,警务社会化也正是遵从民权、民主、民治,警务工作社会化的实行在很大程度上能够促进警察职能的转变,实现警察向责任警察过渡,对于转变警察的职能有着重要的作用和意义。
(2)、警务社会化能够在很大程度上提高警察的绩效
警务社会化将竞争机制很好的融入到了警务改革,为警务工作改革开辟了新思路。先前的警务机制只规定警察应尽的职责和义务,对警务工作的好坏并没有做出多大的规定和判定,导致警务工作的效率低下,浪费了国家的人力资源。随着警务工作社会化的发展与开展,使得警务工作充分的融入到市场竞争机制,竞争给组织带来了各种各样的好处,而竞争最基本的作用就是提高工作效率。因此,警务社会化改革融入竞争机制,不仅可以减少警务开支,还可以充分调动广大民警的工作积极性,激发他们的工作热情和效率,提升他们对社会的回应。
(3)、警务社会化有利于提高警察的整体形象
警务工作对于绝大部分公民来说都是十分遥远的,在生活中,他们所遇到的民警次数也是有限的,仅仅面临身体或心理上的破坏,亦或者因民事问题无法解决时,才会真正接触到警察。因此,警务工作在很大程度上并不得到人民的认可与关注。但是随着警务社会化工作的开展,一个新的社会力量加入到人民与警察之间,成为了人民和警察的交流通道,改善了人民与警察之间的关系。警察通过多方面的角度与社会工作进行互动,不仅了解了公众的需求和意愿,药学毕业论文也增加了群众对警方工作的认知和见解,也在很大程度上提高了警察的整体形象。
(二)研究的内容和方法
1.研究的内容
本文以社会视角下警务工作社会化研究为题,把丽江市作为研究对象,主要就如何提高丽江市警务工作社会化展开深入的讨论与研究。
第一章,笔者对研究的背景、目的与意义、研究的内容与方法以及研究的必要性和可行性进行阐述,为下文研究此话题奠定坚实的基础。
第二章,笔者通过实地考察和参考文献等方法主要分析了社会治理视角下丽江市警务工作社会化的现状,通过现状寻找出当前丽江市在警务工作社会化开展过程中存在的问题,并进行成因分析。为下文构建丽江市警务工作社会化的对策做铺垫。
第三章,笔者从宏观角度和微观角度分别对丽江市在警务工作社会化开展过程中存在的问题提出了合理性解决措施和建议。
第四章,为全文的总结部分。笔者通过对全文的综合分析和研究做出总结和建议,并对未来研究打算或趋势做出设想。
2.研究的方法
(1)文献索引分析法:利用相关文献,收集详尽的资料,详细当前丽江市在警务工作社会化开展过程中存在的问题,并寻求正确的解决方法解决当前丽江市警务社会化存在的困境和不足;
(2)案例分析法:笔者以丽江市为例,收集了当地警务社会化的相关数据,并对收据进行了收集、整理以及分析。
(3)经验总结法:笔者结合丽江市开展警务社会化的具体情况,进行归纳与分析,使之系统化、理论化,上升为经验,进而为促进全国范围内警务社会化提供经验。
(5)访谈法:关于本文研究的可行性和在论文撰写中遇到的问题,笔者对丽江市警察局的相关管理人员进行面对面的交谈,在访谈内容上,笔者主要探究了当前丽江市警务社会化建设过程中存在的一些不足之处。在访谈过程中认真听取并记录相应的建议和意见。
(三)研究的必要性和可行性
仅仅依靠警察机关内部的运作,来提高警察工作的质量是十分有限的,要想提高警务工作的工作效率,靠的是警察机关高度的责任心。要想从真正意义上提高警察机关的责任心,警务社会化势在必行。
1.必要性
首先,我国是人民民主专政的社会主义国家,人民参与国家政治、经济以及各种文化管理,法律赋予公民神圣而又不可剥夺的权利。而警务工作是国家和社会管理的一个重要的组成部分,人民有权利参与。
其次,人民警察的职责是维护社会稳定和谐,打击犯罪维护治安。而犯罪问题起源于社会,社会是人民群众的生活场所,因此,警察工作的开展需要全社会共同力量的参与和支持。
除此之外,我国共产党的发展路线就是从群众中来,到群众中去,而人民警察是我国共产党的拥护力量,人民警察在警务工作时也需要与群众路线相结合,只有一切依靠人民,一切为了人民,才能够真正发挥维护社会稳定的作用。
2.可行性
我国近些年不断加强警务工作社会化,不仅有它的必要性,还有其可行性。从国际上来看,西方一些发达国家早就已经开始研究警务工作社会化的问题并且也取得了较大的成果。例如从1980年起,英国就加强了对警务工作的改革,英国提出了将警务工作私有化并进行了大量的实践,也卓有成效。英国进行警务工作私有化具体做法是允许成立大量的商业保安公司,这些公司履行着本来应由国家警察履行的部分业务,以商业运作的方式为一些大型公司或者群众提供安全服务,对这些受到安全服务的人员收取一定的酬劳。
从目前情况来看,警务社会化带来了巨大的有利作用。我国虽然也存在着群众性保安服务公司,但是和国外发达国家相比仍有较大的差别,这种差别主要体现在我国社会治安力量是在公安部的指导下进行,如果没有公安机关的支持,这类群众性保安服务公司很难得到发展与存在。因此,加强警务工作社会化能够在很大程度上摆脱对公安机关的控制,更好的起到社会治安和维护的作用。

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